取消保證金，引入“工程保函”制度

在2018年7月6日，住建部官網發(fā)布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見(征求意見稿)》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。對于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，建設單位和有關部門不得拒絕。

其中明確規(guī)定最低價中標的工程實行高額履約擔保，保函金額由建設單位在招標文件中確定，工程保函費用可計入工程造價!

早在2017年里，不到一個月的時間里，《人民日報》兩次發(fā)文詬病“最低價中標”，實為罕見!建設工程質量因“最低價中標”問題頻發(fā)，使得整個行業(yè)怨聲載道，也在給業(yè)內人士敲響警鐘：“最低價中標”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不要說什么中國品牌!”

2017年5月31日，《人民日報》發(fā)文《質量應是企業(yè)立身之本(一線視角)》，首次詬病最低價中標。

“在招投標中，低價就能中標，造成大家不比質量，只比價格低。”在不久前開展的全國人大常委會產品質量法執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)主抱怨，目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現象，已經成為企業(yè)提升產品質量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

一般情況下，按照市場規(guī)律，招投標中的投標價或中標價不得低于成本價。然而在現實中，部分招標單位在招標環(huán)節(jié)忽視質量要求，唯價格論，造成中標價低于甚至遠低于成本價。這些以低于成本價中標的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。在執(zhí)法檢查中，一家曾經獲得過“政府質量獎”的線纜企業(yè)直言：生產企業(yè)沒有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實上，因低價中標導致產品質量不過關，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

“低價中標”現象之所以出現，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管機制不完善有一定關系，而從根源上講，是鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導致的。當有的企業(yè)每年拿出很多利潤來搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產品質量時，個別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技，甚至競爭成功。長此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴重擾亂了市場經營秩序，對整個制造業(yè)也是一個打擊。解決之道，自然是進一步完善市場環(huán)境，讓企業(yè)拿產品質量說話，讓過得硬的產品叫得響、站得穩(wěn)，從而為制造業(yè)大國打下產品質量的基礎。

令人慰藉的是，在今天的中國市場上，靠偷工減料甚至假冒偽劣來獲利，空間正日益逼仄。一方面，目前，隨著監(jiān)管部門從標前、標中到標后的全流程監(jiān)管，招標投標活動逐步規(guī)范化，通過低價中標進而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反，一些低價中標的企業(yè)經常由于利潤極低，造成交期延遲，且無法保證質量，讓招標方付出了更高的代價。在工程領域，有人將這一現象戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面，隨著中國制造業(yè)的整體轉型，在產品質量上不愿意投入的企業(yè)，生存也將愈發(fā)艱難。我們應該順應和把握好這一有利于提升產品質量的趨勢，使現行法律規(guī)定更具可操作性，維護優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，讓企業(yè)主動對產品負責、對消費者負責、對社會負責。

質量是企業(yè)的立身之本。我國產品質量法也規(guī)定，企業(yè)要承擔產品質量的主體責任。提升產品質量歸根到底要靠企業(yè)自身，只有一件件產品都有質量、一家家企業(yè)都以質量為目標，經濟發(fā)展才更有質量。當前，中國市場正在實現消費升級，產業(yè)結構正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域將成為產業(yè)投資的熱點。這些領域的競爭將更加激烈，對質量和品牌的要求會更高，只有堅持以質量為本，把質量問題上升到價值觀和現代企業(yè)理念的層面來認識，我們才可能后來居上，確立自身在國際競爭中的優(yōu)勢。

2017年6月26日，《人民日報》再次發(fā)文《最低價中標，該改改了》，直言最低價中標該改改了。